十五五規(guī)劃研究：縣域政府招商模式與策略的新變化及核心差異
在做規(guī)劃咨詢的過(guò)程中，也少不了和縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談到招商引資的話題，而且這也是領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的問(wèn)題之一，另一個(gè)關(guān)心的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)投資。
對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，有很強(qiáng)的吸引力的地方來(lái)講，還可以理解，畢竟“皇帝的女兒不愁嫁”，總有合適的乘龍快婿送上門(mén)來(lái)。
對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，有很強(qiáng)的吸引力的地方來(lái)講，還可以理解，畢竟“皇帝的女兒不愁嫁”，總有合適的乘龍快婿送上門(mén)來(lái)。
但是對(duì)于并沒(méi)有太突出的資源和優(yōu)惠條件的地方來(lái)講，招商引資的吸引力有哪些，能夠讓別人來(lái)的信心來(lái)自哪里？口口聲聲說(shuō)要讓客商來(lái)了賺錢，不能半途而廢，其實(shí)想的還是別給撂挑子半路出家而已。
這里面就會(huì)有很多的影響因素來(lái)決定“招商引資”的動(dòng)作是否足夠有效，是否能夠有結(jié)果，有領(lǐng)導(dǎo)的決心、有區(qū)域的特色、有客商的決策點(diǎn)、也有同行的相吸相斥……
這都和之前經(jīng)濟(jì)非常好的時(shí)候完全不一樣了，以前是“水大魚(yú)大”，招十個(gè)總有兩個(gè)能夠開(kāi)花結(jié)果，作為成績(jī)和新的核心引擎；現(xiàn)在是不讓使用以前的手段了，能招來(lái)的也就是三五家，如何招得來(lái)、留得住、發(fā)展的順暢持久，就更加的關(guān)鍵。
下面就詳細(xì)說(shuō)說(shuō)其中的變化和可能的解決方案，以及典型案例：
一、新變化：從“政策優(yōu)惠”到“生態(tài)賦能”
一、新變化：從“政策優(yōu)惠”到“生態(tài)賦能”
1.從“土地+稅收”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)+資本聯(lián)動(dòng)”
傳統(tǒng)模式：依賴土地出讓、稅收減免等直接優(yōu)惠，企業(yè)落地后缺乏持續(xù)成長(zhǎng)支持。現(xiàn)在政策上已經(jīng)明確要求，不允許采取這些方式了，地方經(jīng)濟(jì)也無(wú)法給出這些優(yōu)化減免政策。在地方調(diào)研過(guò)程中，有些之前說(shuō)好的稅收返還，成了一紙空文，根本兌現(xiàn)不了。也為后續(xù)招商帶來(lái)新的問(wèn)題。
新模式：構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+資本鏈”生態(tài)。
這種方式體現(xiàn)出政府的服務(wù)意識(shí)，把很多工作做到了前面，比如產(chǎn)業(yè)鏈的深入研究，能夠根據(jù)研究結(jié)果，搞清楚自身優(yōu)勢(shì)，搞清楚適合招哪個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)，有何新引力和潛在目標(biāo)；創(chuàng)新鏈方面的研究能夠?qū)ξ磥?lái)的發(fā)展和前瞻性的一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、精準(zhǔn)鎖定，也能夠建立護(hù)城河，為企業(yè)和區(qū)域的發(fā)展奠定二次騰飛的基礎(chǔ)；資本鏈?zhǔn)切枰O(shè)計(jì)的，釣魚(yú)還得下點(diǎn)餌料呢，何況是鬼精鬼精的資本方。
案例：如合肥市通過(guò)“國(guó)資領(lǐng)投”模式，以京東方、蔚來(lái)汽車等項(xiàng)目為核心，打造新型顯示、新能源汽車等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。政府不僅提供資金，還通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)上下游企業(yè)集聚，形成完整生態(tài)。
合肥市設(shè)立總規(guī)模超千億元的產(chǎn)業(yè)基金群，聯(lián)合中信、招商等頭部機(jī)構(gòu)，以“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的閉環(huán)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2.從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”
傳統(tǒng)模式：盲目追求項(xiàng)目數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)匹配度，導(dǎo)致“撿到籃子都是菜”。這種方式目前基本不會(huì)出現(xiàn)了，不是之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、投資很火熱的時(shí)期了。
新模式：聚焦細(xì)分賽道，實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”招商。
為了更好地服務(wù)好未來(lái)共同發(fā)展的入駐企業(yè)，一定是非常慎重地考慮和選擇的。這就需要做到真正的“知己知彼”，才不至于蜜月期過(guò)后的分道揚(yáng)鑣。
案例：蘇州市圍繞生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繪制“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，精準(zhǔn)對(duì)接龍頭企業(yè)與關(guān)鍵配套企業(yè)。
蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)“鏈主企業(yè)+創(chuàng)新平臺(tái)+資本”模式，吸引藥明康德、信達(dá)生物等企業(yè)落地，形成全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
3.從“單向招商”到“雙向賦能”
傳統(tǒng)模式：以往的招商方式都是政府主導(dǎo)招商，企業(yè)被動(dòng)落地，缺乏長(zhǎng)期合作機(jī)制。現(xiàn)在很多縣域領(lǐng)導(dǎo)的思路還停留在政府主導(dǎo)的視角上，談的事情和企業(yè)真正關(guān)心的東西，不在一個(gè)層面或者語(yǔ)境里面，更不足以打動(dòng)企業(yè)家和投資人。結(jié)果就是招商熱鬧一次，后面就沒(méi)有下文了。
新模式：政企共建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，共享資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府如果真要發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)，也確實(shí)需要投入一定的資源（資金）發(fā)展某一個(gè)項(xiàng)目，那久一點(diǎn)要拿出誠(chéng)意來(lái)，共建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，不管是混合所有制公司，還是引入研究機(jī)構(gòu)，一定要有非常明確的規(guī)劃、文件甚至產(chǎn)業(yè)基金，讓潛在招商企業(yè)深切感受到鋪面而來(lái)的熱情和決心。
案例：深圳市通過(guò)“園區(qū)+創(chuàng)投”模式，深圳灣科技發(fā)展公司對(duì)入駐企業(yè)提供租金優(yōu)惠與“優(yōu)先跟投權(quán)”，控股一批中小微科技企業(yè)，形成生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)。
深圳國(guó)資委通過(guò)戰(zhàn)略投資榮耀、蘇寧易購(gòu)等企業(yè)，不僅緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，還穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)政企共贏。
二、方式變遷模式差異的原因分析
1.全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：中美貿(mào)易摩擦、科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，地方需通過(guò)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈布局提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.高質(zhì)量發(fā)展要求：傳統(tǒng)招商模式導(dǎo)致資源錯(cuò)配、產(chǎn)能過(guò)剩，新模式強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色低碳發(fā)展。
3.資本與產(chǎn)業(yè)深度融合：股權(quán)投資、并購(gòu)重組等資本工具成為招商核心手段，政府從“房東”轉(zhuǎn)向“股東”。
4.企業(yè)需求升級(jí)：企業(yè)更關(guān)注技術(shù)、人才、市場(chǎng)等綜合生態(tài)，而非單一政策優(yōu)惠。
5.狼多肉少同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇：由于大環(huán)境不好，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要招商，發(fā)達(dá)地區(qū)同樣在招商，如果不能作為產(chǎn)業(yè)遷移的選擇地，就更不可能成為新產(chǎn)業(yè)的策源地。發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)一定不比其他地方的人弱。形勢(shì)高低立判。
三、如何更好地招商引資？
三、如何更好地招商引資？
講了招商引資的新變化，也簡(jiǎn)單分析了方式模式變化的背后原因，只到這個(gè)層面，還是沒(méi)辦法解決地方發(fā)展的問(wèn)題。
只提出問(wèn)題，不解決問(wèn)題，不是成熟規(guī)劃咨詢師做事的風(fēng)格。
解決實(shí)際問(wèn)題是我們努力的目標(biāo)。
結(jié)合以上分析，也提出三條方式供縣市級(jí)招商引資參考：
結(jié)合以上分析，也提出三條方式供縣市級(jí)招商引資參考：
從縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展角度出發(fā)，開(kāi)展招商引資工作并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地與長(zhǎng)遠(yuǎn)布局兼顧的方法：
1.明確招商方向與重點(diǎn)
立足資源稟賦：深入挖掘本地獨(dú)特的自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文資源等，如特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)風(fēng)光、農(nóng)耕文化等，找準(zhǔn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)招商。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈條：圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，招引上下游企業(yè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，比如在糧食主產(chǎn)區(qū)，可招引糧食深加工、飼料加工、食品制造等企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
緊跟產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)：關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極招引相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
政策支持：制定出臺(tái)具有針對(duì)性和吸引力的優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸等方面給予支持，降低企業(yè)投資成本。
簡(jiǎn)化審批流程：深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、建設(shè)施工等環(huán)節(jié)的手續(xù)，推行 “一站式” 服務(wù)、“并聯(lián)審批”、“限時(shí)辦結(jié)” 等制度，提高辦事效率，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。
建立服務(wù)機(jī)制：為企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)，建立項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的對(duì)接、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時(shí)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。
3.創(chuàng)新招商方式
產(chǎn)業(yè)鏈招商：通過(guò)規(guī)劃先行，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商活動(dòng)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
以商招商：鼓勵(lì)本地企業(yè)積極參與招商工作，通過(guò)與本地企業(yè)的合作，吸引其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)或合作伙伴到本地投資發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
委托招商：與專業(yè)的招商中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，借助其資源和渠道優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展委托招商，提高招商的精準(zhǔn)度和成功率。
網(wǎng)絡(luò)招商：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布招商信息，建立網(wǎng)上招商服務(wù)中心，開(kāi)展線上招商洽談、項(xiàng)目推介等活動(dòng)，擴(kuò)大招商的覆蓋面和影響力。
4.強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與管理
建立項(xiàng)目庫(kù)：結(jié)合當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃”，謀劃儲(chǔ)備一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的招商項(xiàng)目，形成項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新和完善項(xiàng)目信息。
科學(xué)論證評(píng)估：在項(xiàng)目引進(jìn)前，組織專業(yè)人員或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響等進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)性。
跟蹤服務(wù)：對(duì)已簽約項(xiàng)目，建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
選拔培養(yǎng)專業(yè)人才：選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、懂農(nóng)業(yè)、懂招商的復(fù)合型人才充實(shí)到招商隊(duì)伍中，并加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)教育，提高招商人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
引進(jìn)高端人才：積極引進(jìn)具有豐富招商經(jīng)驗(yàn)和廣泛人脈資源的高端人才，帶領(lǐng)和指導(dǎo)本地招商工作，提升招商工作的水平和層次。
建立激勵(lì)機(jī)制：制定完善招商人員的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在招商引資工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)招商人員的工作積極性和主動(dòng)性。
6.促進(jìn)融合發(fā)展
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合：立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化傳承等新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，拓寬招商引資領(lǐng)域。
加強(qiáng)區(qū)域合作：積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目合作等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
四、優(yōu)秀招商模式案例
1.合肥模式：國(guó)資引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)突圍
路徑：以三大國(guó)資平臺(tái)為核心，通過(guò)“基金招商+項(xiàng)目投資+生態(tài)構(gòu)建”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
成效：十年間GDP增長(zhǎng)超300%，培育出新型顯示、集成電路、新能源汽車三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
2.蘇州模式：全生命周期服務(wù)
路徑：設(shè)立母基金，覆蓋企業(yè)從天使輪到Pre-IPO的全周期需求。
成效：2023年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，上市企業(yè)超50家。
3.深圳模式：園區(qū)+創(chuàng)投，生態(tài)賦能
路徑：以科技園區(qū)為載體，通過(guò)“租金優(yōu)惠+股權(quán)投資”吸引創(chuàng)新企業(yè)。
成效：深圳灣科技園區(qū)集聚超2000家科技企業(yè)，年產(chǎn)值超千億元。
4.浙江嘉興模式：市場(chǎng)化招商公司，專業(yè)化操作
路徑：招商公司通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制招攬人才，圍繞地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化布局，改善了政府招商的效率，為招商引資工作注入了新的活力。
效果：嘉興市設(shè)立了市場(chǎng)化招商公司，2023年全市招商公司累計(jì)舉辦招商活動(dòng)250余場(chǎng)，獲取有效信息653條，簽約項(xiàng)目120個(gè)，落地項(xiàng)目50個(gè)。
5.山東沂水縣的鄉(xiāng)情招商模式：
沂水縣創(chuàng)新“三招三引”工作方法，通過(guò)搭好“老鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”連心橋、當(dāng)好“親情經(jīng)濟(jì)”紅娘、打好“人文經(jīng)濟(jì)”鄉(xiāng)情牌、做好“在外人才”回歸夢(mèng)等措施，吸引沂水籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投資，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，2019-2021年共招引項(xiàng)目215個(gè)、總投資276.1億元。
五、總結(jié)
地方招商已從“拼政策”轉(zhuǎn)向“拼生態(tài)”，核心在于通過(guò)“資本+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”的深度融合，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，地方政府需進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)化思維，平衡政府與市場(chǎng)關(guān)系，以“長(zhǎng)期主義”推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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