一、強化規劃統籌，打造宜居宜業的和美鄉村
2023年全國兩會期間，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“要優化鎮村布局規劃”“加快建設宜居宜業和美鄉村”。北京充分發揮規劃統籌引領作用，有序推進村莊漸進式有機更新，更好承接超大城市溢出效應，著力將鄉村地區建設成為國際一流和諧宜居之都的“戰略后院”、踐行“兩山論”的生動范本、彰顯古都歷史文脈的重要窗口。
突出規劃統籌引領。北京立足城鄉融合、整體和諧，一體規劃布局鄉村功能空間，編制完成全部120個鄉鎮的國土空間規劃，全域全要素開展村莊規劃評估套合，實現鄉村地區規劃管理全覆蓋。堅持遵循城鄉發展規律，加強城鎮化與城鄉格局變化趨勢研判，立足村集體資源稟賦和發展現狀，將全市村莊分為示范村、提升村、鞏固村，分類明確建設路徑和重點，用5年左右時間建成100個左右示范村，梯次推進3000多個現狀村莊補短板、強弱項、促振興。高標準編制“百千工程”示范片區規劃實施方案，將片區內產業發展、基礎設施、公共服務、生態環保等進行整體統籌謀劃，與鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃銜接一致，切實增強科學性、實用性、有效性，打造一批融傳統文化、自然山水與現代設施于一體的鄉村振興示范片區。
改善農村生活條件。基本實現農村現代化的一個重要目標就是讓農村基本具備現代生活條件。北京堅持政府主導、動員社會、全民參與，緊緊圍繞“清臟、治亂、增綠、控污”，深入開展村邊、路邊、田邊、水邊、房邊“五邊”問題專項整治行動，全域推進農村人居環境整治和基礎設施補短板。全市農村生活環境基本實現干凈、整潔、有序，衛生戶廁全面普及，生活垃圾、農村污水得到有效處理，行政村主要道路硬化、村莊照明設施基本實現全覆蓋，創建“美麗鄉村路”1500公里，95%的行政村、97%的農村居民實現清潔取暖，農村生態環境明顯好轉。堅持城鄉一體推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快建設區域醫療共同體，實施鄉村醫療衛生機構一體化管理，完善以“一清單、一平臺、一張網”為基礎的養老服務體系，城鄉義務教育學校“手拉手”結對幫扶實現全覆蓋，農民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。
優化提升鄉村風貌。村莊格局風貌是歷史上順應地理、氣候、人文條件延續而成的，傳統文化是鄉村風貌的靈魂。北京鄉村地區文化資源豐富，擁有大運河、長城、西山永定河三條文化帶，坐落有5個全國歷史文化名村、45個國家級和市級傳統村落，承載著“山水相依、剛柔并濟”的自然文化資源和發展記憶。北京堅持把挖掘鄉村地域特色、文化元素與引入現代都市文明、對接市民需求相結合，引導和支持專業設計團隊下鄉駐村，開展精細化設計，保護好林草、溪流、山丘等生態細胞，推動鄉村各具特色、各美其美。立足全市“大旅游”格局，以京藏高速公路等主要交通沿線村莊為重點，實施公共區域“微改造、巧更新、精提升”，加強建筑風貌管控引導，創建美麗庭院、花園村莊，建設以綠水青山為形、傳統文化為魂、美麗田園為韻的“大美鄉村”。
二、強化業態融合，打造產業興旺的共富鄉村
習近平總書記在2022年12月召開的中央農村工作會議上強調：“產業振興是鄉村振興的重中之重。”2024年北京居民人均可支配收入85415元、人均消費支出49748元。消費是拉動經濟增長的重要引擎，市民對高品質綠色有機農產品和生態旅游產品有著旺盛的消費需求。北京堅持以市場需求牽引鄉村產業提檔升級、優化產品供給，加快構建科技賦能、三產融合、多元特色的現代鄉村產業體系。
以科技創新賦能農業新質生產力發展。農業雖然是傳統產業，但完全可以也必須通過科技創新實現生產力躍升。北京以建設農業中關村、打造“種業之都”為抓手，推動國家農業科技自立自強，優化農業科技創新戰略布局，積極創建國家農業高新技術產業示范區，加快推進國家農業科技創新港、農業微生物國際創新研究院等重大創新平臺建設。強化農業關鍵核心技術攻關，分子育種實驗室專用移動機器人、新型基因編輯工具等技術打破國外壟斷。實施生物育種創新培育專項行動，構建我國自主知識產權的替代蛋白食品制造關鍵技術體系，上線國內首條細胞培養肉工業中試生產示范線，超前布局發展農業生物制造等未來產業。頭部種業企業聚集是北京在農業科技賽道的硬實力，強化企業創新主體地位，建立58家重點種業企業“一對一”服務機制，培育具備核心研發能力的種業航母型領軍企業，加快推進企業主導的產學研深度融合。2024年種業企業銷售額達127億元，創歷史新高，育種專利授權、國家推薦優良品種數量均居全國前列。
以新產業新業態引領鄉村產業提質增效。順應城市居民的消費習慣和需求，充分利用鄉村多元資源要素，新產業新業態依靠創新打破傳統產業邊界和業態模式，在繁榮鄉村經濟、促進農民增收等方面發揮著重要作用。北京立足區域發展基礎和條件，分區分類確定產業發展思路，積極拓展農業食品保障、生態涵養、休閑體驗等多種功能，提升鄉村經濟、生態、社會、文化等多元價值。平原村莊重點建設現代農業，著力深化供給側結構性改革，大力發展現代設施農業、智慧農業、農產品加工業，健全營銷服務體系，提高糧食、蔬菜等重要農產品供給保障能力，塑造安全、優質、新鮮的京牌農產品“新名片”。山區村莊重點推進農商文旅體深度融合，著力挖掘利用山水風光和文化資源，做優文化旅游、休閑康養、賽事經濟等新業態，打造村咖、烘焙、親子研學、特色市集等時尚鄉村的打卡點，不斷釋放鄉村消費新潛能。充分發揮鄉村生態環境好、生活成本低的優勢，吸引城市年輕人把互聯網公司、創意公司等開到鄉村，把創業起點放在鄉村，在鄉村安居樂業。
三、強化改革創新，打造繁榮開放的活力鄉村
2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時強調：“要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。”北京發展不平衡不充分問題突出的表現之一，就是城鄉發展不平衡、農村發展不充分。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通城鄉經濟循環，讓鄉村成為形成有效投資和擴大市場消費的重要載體。
2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時強調：“要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。”北京發展不平衡不充分問題突出的表現之一，就是城鄉發展不平衡、農村發展不充分。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通城鄉經濟循環，讓鄉村成為形成有效投資和擴大市場消費的重要載體。
管好集體家底激活“沉睡資產”。農村集體的資金、資產、資源“三資”是全面推進鄉村振興的重要物質基礎。北京農村集體賬面資產總額突破萬億元，數量龐大、涉及面廣、形成期長，管理難度較大。2024年以來，緊緊抓住群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的契機，聚焦農村財務管理、經濟合同管理等領域群眾反映強烈的農村集體“三資”管理突出問題，采取超常規措施集中施治。累計整改農村集體“三資”管理問題563個，整改問題合同7459份，追回欠款7.9億元，清理化解債務13.3億元。建立提級審計長效機制，選取集體經濟體量大、資產負債率高、對外投資金額大的村開展市級提級審計，及時防范化解各類風險。加快培育和發展農村集體產權流轉交易市場，實現農村產權陽光交易，提高農村要素資源配置和利用效率，增加農民財產性收入，2024年成交項目2368宗，金額97.3億元，分別增長156.8%和66.9%。
用好市場力量蓄積“源頭活水”。市場主體是經濟的力量載體，要不斷激發市場主體活力。北京鄉村產業振興關鍵依靠市場主體，要讓市場主體成為鄉村經濟發展的參與者、農民就業機會的提供者、農業技術進步的推動者。“百千工程”實施以來，市級各部門累計出臺55項支持政策，持續優化鄉村營商環境，引導項目、資金、人才等要素向示范創建加速集聚。創新開展農業農村領域招商引資引智活動，展示京郊發展新機遇、新愿景，吸引更多優質市場主體擴大農業農村有效投資。成立鄉村產業振興“頭雁”發展促進會，舉辦農村創業大賽，整合產業發展資金近4億元，支持近100個在北京有生產加工基地、產業融合度高、區域帶動貢獻大、聯農帶農效果好的市場主體，推動鄉村產業全鏈條升級、全環節增值。首批示范創建引進城市創客、企業等市場主體150余個，撬動社會資本投入超10億元，新增就業崗位1000余個，示范村集體經營性收入普遍提高20%以上。
四、強化黨建引領，打造和諧有序的善治鄉村
2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。”黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興。”鄉村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉村振興的基礎。北京不斷夯實基層黨組織戰斗堡壘，加強鄉村治理體系和治理能力現代化建設，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。
2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。”黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興。”鄉村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉村振興的基礎。北京不斷夯實基層黨組織戰斗堡壘，加強鄉村治理體系和治理能力現代化建設，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。
建強農村基層黨組織。2025年3月，習近平總書記在貴州考察時指出：“辦好老百姓的事，關鍵在于加強農村基層黨組織建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。”北京深入推進軟弱渙散村黨組織集中整頓，97個軟弱渙散村全部摘帽，實現村莊由亂到治的蛻變。全面開展農村集體經濟薄弱村幫扶，598個薄弱村全部消除，平均年經營性收入超過35萬元。累計選派3173名優秀干部到村擔任第一書記，在“災村”重建、“難村”治理、“紅村”試點等方面發揮了重要作用，累計引進富民項目2600余個，實現招商引資36.5億元，解決村民就業2萬余人。2024年全市農村居民人均可支配收入39856元，位居全國前列；增長6.7%，快于城鎮居民2.4個百分點。
加強農村精神文明建設。堅持物質文明和精神文明一起抓，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。在保護傳承農村優秀傳統文化的基礎上，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式，實現創造性轉化、創新性發展，促進城鄉文化良性融合。2024年北京農民藝術節“鄉村大舞臺”優秀節目匯演首次登上國家大劇院北京藝術中心的舞臺，演繹了首都凝心聚力開拓鄉村振興新局面的探索與實踐，打造推動鄉村文化振興、反映農業農村現代化建設、展現農民精神面貌的重要平臺。
創新鄉村治理方式。按照“生態共建、產業共鏈、設施共享、品牌共創”的思路，鼓勵地域相鄰、村情相似、資源相連的村莊組建聯合黨支部、打造聯營公司，整體謀劃產業發展、環境提升、設施建設、區域聯通，推動村莊串點成線、連線成片、組團式發展。順應城市創客扎根鄉村發展、城市居民體驗鄉野慢生活的新趨勢，以產業孵化平臺、創客聯盟、精品民宿等場景為載體，建立鄉村“會客廳”，積極打造有流量的共生社區，探索成立創客生產隊等形式，增進城市游客、鄉村創業主體、本地村民之間的良性互動，推動鄉村與城市真正實現有機融合發展。
來源：前線雜志，僅供學習使用。
作者簡介：彭利鋒，中共北京市委農村工作委員會書記、北京市農業農村局局長。